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公示公告
省農墾集團黨委關于巡視整改情況的通報
作者:集團辦公室  時間:2018-09-30 18:21  點擊:

 

  根據省委統一部署,2017年11月10日至12月28日,省委第八巡視組對集團公司黨委進行了巡視。2018年1月22日,省委巡視組向集團公司黨委反饋了巡視意見。按照黨委公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

  兩個月來,集團黨委嚴格對照巡視反饋意見,按照“事事有回音、件件有落實”的要求,緊密結合墾區實際,強化整改措施,從嚴從緊推動問題整改,整改工作有序、有力,并取得初步成效。

  一、已整改完成的問題

  集團黨委針對巡視反饋意見指出的需要整改的問題,即知即改、立行立改,截至目前,共計2個問題已整改完成。

  1. 關于“對棉業公司、蘇舜公司、吉本多公司等重大違規投資經營等問題‘止血’不及時,追責問責不到位”問題的整改。目前,吉本多公司已整體關停,棉業公司正積極清收欠款,維持公司穩定。蘇舜公司穩妥處理歷史潛虧,進一步聚焦主業發展,2017年實現扭虧為盈。由集團紀委牽頭成立相關責任核查小組對三家單位進行了核查,已查清責任,對相關人員進行了責任追究,1人解除勞動合同、1人降職、1人記大過、1人記過、7人誡勉談話,其中4人并處扣發績效年薪的處分。有關二級單位也根據干部管理權限對有關人員進行了問責處理。

  2. 關于“黨內政治生活不夠嚴肅”問題的整改。制定出臺了《關于進一步規范黨員領導干部雙重組織生活的意見》。2018年2月2日全天召開集團黨委領導班子民主生活會,其中上午召開巡視整改專題民主生活會,下午召開年度民主生活會。集團黨委領導班子和班子成員認真貫徹整風精神,勇于自我革命,嚴肅開展批評與自我批評,做到點準“穴位”、一針見血。集團黨委派出由集團黨委組織部、紀委、蘇墾農發公司人力資源部、片區紀檢組長、財務總監、各農墾事業辦負責人參加的督導組,督導基層單位開好民主生活會、提高民主生活會質量。

  二、正在推進整改的問題

  截至目前,共計28個問題正在整改過程中(含基本完成的問題),仍需深化整改。

  1. 關于“黨委領導機制不夠健全,沒有把黨的領導嵌入公司治理各個環節,黨委領導核心作用未能充分發揮”問題的整改。一是完善黨委領導機制,嚴格執行黨委會前置程序,完善公司法人治理結構,規范議事規則。督促下屬企業(不含上市公司)制訂決策事項權限清單,明確重大經營管理事項必須經黨委會研究討論后,再由董事會或經理層作出決定,進入董事會的黨委委員按黨委會決定在董事會發表意見。二是將黨建工作總體要求納入公司章程。已完成修訂蘇墾農發(上市公司)和14戶農場、1戶直屬二三產企業章程,明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,把黨組織嵌入公司治理結構,發揮好黨組織“把方向、管大局、保落實”作用。三是完善二級公司黨委書記、董事長、總經理的任職配置。已形成初步意見,逐步配置到位。

  2. 關于“集團黨委對偏遠‘三邊’農場管不到邊、扎不到底,有的基層單位長期沒有領導深入調研”問題的整改。一是完善集團領導基層聯系點制度,及時調整集團領導基層聯系點,深入基層單位特別是偏遠、困難、政治生態不良單位開展調研,加強調研成果轉化運用。已形成集團領導班子成員及總部機關部室掛鉤聯系點的初步調整方案,待進一步研究討論后,3月底前調整到位。二是重視省委巡視與集團黨委巡察聯合開展農場政治生態研判的成果運用,推動政治生態巡察研判在墾區引向深入、走上常態。

  3. 關于“發揮‘農字頭’國企帶動脫貧攻堅作用的責任擔當不足”問題的整改。一是召開墾區農場精準幫扶推進會,成立了江蘇農墾農場精準幫扶工作領導小組。明確墾區精準幫扶的目標任務是:實現“四個不愁”,即不愁吃、不愁穿、不愁住、不愁學;2018年度完成墾區省定標準貧困戶80%摘帽,2019年全部摘帽。二是積極履行國企責任,深入蘇北貧困地區調研對接,積極探索與地方政府合作開展農業產業扶貧的共贏機制。依托蘇墾農發公司,與地方政府協同推進重點幫扶地區農村土地流轉工作,通過規;a、產業化經營,實現企業、農民和村集體三方得益。擬選擇淮陰區作為先行試點區,探索試點合作開展土地流轉與土地整治項目,在前期調研工作的基礎上,已三次赴淮進行進一步對接。

  4. 關于“主業發展不充分,農業產業核心地位不突出,與農墾現代農業示范區的定位存在差距”問題的整改。一是進一步聚焦主業,修編完善“十三五”戰略規劃,制定創建一流企業三年行動計劃,推進資源整合,做強做優做大核心產業、優勢產業。集團第一次黨代會提出加快墾區農業現代化步伐,建設具有國際競爭力的一流現代農業企業集團,力爭到建墾70周年時實現“四個5”目標,即利潤總額50億元,資產證券化率50%,營業收入500億元,資產總額500億元。據此,集團已成立戰略規劃修編領導小組,正抓緊修編“十三五”發展戰略規劃、制定一流企業三年行動計劃。二是適當提高對外流轉農村土地的門檻和合作要求,規范土地流轉制度,提高土地流轉項目的實效性。強化外拓基地種植管理,發揮示范帶動作用,為當地農民提供就業機會,帶動農民增收致富。蘇墾農發及時召開拓展基地生產經營座談會,對拓展基地下一步工作進行了部署,系統制定土地流轉工作方案,并適時適地加以推進落實。

  5. 關于“一些企業業務雜、人才少、監管缺,虧損嚴重的問題沒有根本解決”問題的整改。一是對主業不突出、業務雜的企業進行業務清理,明確其發展主業。集團公司正在結合“十三五”發展戰略規劃的修編和三年行動計劃的制定,對相關業務清理工作進行頂層設計和戰略指導。二是抓好吉本多、金百達、中新混凝土公司關閉清算工作。目前中新混凝土公司已完成固定資產處置,正在清繳應收賬款;吉本多、金百達公司正在清理存貨、固定資產和應收賬款。三是關閉清算亞通汽車、蘇舜科技、寶立宏、明宇服飾、湯泉國際等公司。目前亞通汽車正在履行破產清算程序,蘇舜科技及其控股的明宇公司和寶立宏公司正在處理庫存和法律訴訟,湯泉國際公司已就終止合作達成一致。

  6. 關于“提檔轉型升級緩慢,畜牧、水產、林業發展步伐不快,高效設施農業種植面積縮減”問題的整改。一是加強墾區農業資源整合和轉型發展,加快補齊高效農業、訂單農業發展的短板。二是深化集體養殖體制機制創新,適時推進墾區水面資源整合。三是支持各農場盤活林地資源,通過與龍頭企業、林業院校、科研院所合作,加快發展苗木產業。已與省林科院就林業及苗木產業發展、先進技術、優勢新品種進行了幾輪對接。

  7. 關于“農業產業鏈處于微笑曲線底部,科技研發和精深加工存在短板,質優價高農產品偏少、品牌影響力較弱、核心競爭力不強”問題的整改。一是支持蘇墾農發聚焦農產品精深加工、高端農產品及加工品市場,加快產業并購步伐,加大科研和精深加工投入,延伸產業鏈,豐富產品系列,提高產品附加值。2018年2月,蘇墾農發通過股權投資設立了江蘇省農墾園藝科技有限公司,著力拓展園藝花卉業務領域、豐富公司種植產業鏈;2月,蘇墾農發投資設立了江蘇農墾農業服務有限公司,以農資經營服務為切入點,著力打造現代農業一體化、一站式服務體系,推動種植業一體化經營模式向蘇中、蘇北農村承包大戶輻射服務;與江南大學簽訂戰略合作協議,成立農產品精深加工聯合研究所,在高端農產品開發和農產品精深加工技術上求突破。二是實施墾區重點品牌發展行動計劃和成長型品牌提檔升級工程。正在研究提出推進墾區農產品品牌資源整合重塑的意見。

  8. 關于“下屬企業尚未完全建立產權清晰、權責明確、有效制衡、管理科學的現代企業制度”問題的整改。一是按照現代企業制度建設要求,完善下屬企業公司法人治理結構,進一步建立健全產權清晰、權責明確、有效制衡、管理科學的制度體系。集團公司有42戶企業納入公司制改制范圍,其中有31戶企業進行公司制改制,5戶企業注銷,2戶企業屬于非法人單位,4戶企業視同改制。目前已有11戶企業完成公司制改制,1戶企業完成注銷。另有20戶企業已履行完公司制改制主要程序,目前正在工商辦理變更手續,有4戶企業正在工商注銷中。二是制定了鎮江儲運公司董事會、監事會、經營層配備方案。

  9. 關于“美麗鄉村建設滯后”問題的整改。一是加大民生投入,每年社會事業項目的投資增長不低于集團經濟增長水平。通過實施農網改造、飲用水改造項目、一事一議、農村環境整治、農村橋梁道路建設、職工居民文娛健身場所等民生項目,加快改變目前農場建設滯后的狀態。積極與地方政府溝通,爭取政策支持,促進農場與周圍鄉鎮的協調發展。二是積極探索利用補充耕地和土地增減掛鉤政策,為鄉村振興戰略墾區行動計劃注入新動能。三是加快危舊房改造進度,保證工程質量,改善農場職工居住條件。四是支持農場探索畜禽糞便資源化利用有效途徑,大力發展種養結合的綠色生態循環農業。

  10. 關于“對農場公司制改革重視不夠,與地方政府溝通協調不到位,農場社會管理職能改革緩慢”問題的整改。一是集團下屬農場正在進行公司制改制,按公司制要求建立現代企業法人治理結構。二是推動省國資委等六部門于2月11日聯合出臺了《江蘇省農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》,明確了國有農場辦社會職能改革的目標、原則,制定了路線圖和時間表。三是加強與農場屬地政府溝通協調,有序推進改革工作,確保農場辦社會職能改革“三年目標任務”按時完成。

  11. 關于“農場產業‘空心化’,與農發分公司形成‘一場兩制’局面,農場原有職工擔心社會保障無支撐,分公司員工抱怨薪酬無激勵”問題的整改。一是完善蘇墾農發分子公司一線員工薪酬激勵制度。蘇墾農發正組織對分子公司員工薪酬政策以及2017年度薪酬發放情況進行調查統計,將根據綜合分析的情況,由蘇墾農發提出分子公司薪酬管理指導意見,激發一線員工的主人翁意識和責任意識,增加員工收入,提高企業效益和競爭力。二是推進農場公司制改造,完善治理結構,進一步發揮農場黨委的領導核心和基層黨組織政治核心作用,促進農場和諧穩定。

  12. 關于“混合所有制改革企業管理不夠科學,對下屬企業控股不控制,三級及以下公司過多”問題的整改。一是按照《江蘇省農墾集團有限公司對子公司管理制度》《產權代表管理辦法》等制度,逐步建立專兼結合的產權代表隊伍。二是撤并集團下屬4級企業及蘇墾農發下屬4級企業,要求今年年底前完成壓縮企業層級,對“三供一業”企業待其移交地方后再行關閉注銷。三是按照《江蘇省農墾集團有限公司對子公司管理制度》《產權代表管理辦法》《產權管理辦法》《資產經營管理制度》《關于完善三級企業法人治理結構的意見》等制度,加強子公司監管。

  13. 關于“對海外并購農場‘放任不管’”問題的整改。原有4個海外農場均位于贊比亞,其中陽光農場、中華農場已完成資產處置,參股的中贊友誼農場管理規范、效益較好。喜洋洋農場運行總體平穩,目前由崗埠農場持股40%、濱淮農場持股60%,計劃將崗埠農場持有的股份協議轉讓給濱淮農場,由濱淮農場100%持股。后期將派分管領導、職能部門赴贊比亞實地督查,加強海外農場動態聯系和監管工作,完善承包合同,加大承包租金的收繳力度。

  14. 關于“黨委落實意識形態責任制的工作計劃不夠完善,工作合力尚未形成”問題的整改。一是建立了集團公司意識形態領域情況分析研判聯席會議制度,由集團分管領導負責召集,集團黨委宣傳部負責組織協調,承擔聯席會議日常工作,進一步落實各級抓意識形態工作的責任。二是調整“墾區單位和領導班子考核辦法”中意識形態工作的分值,加大考核權重。三是將意識形態工作納入紀委日常監督檢查和集團黨委對二級企業黨組織巡察范圍。四是強化意識形態工作陣地和隊伍建設,加強自辦媒體管理,出臺了《關于加強墾區自辦媒體管理的意見》,研究制訂了《江蘇農墾人》報整改意見,充分發揮主陣地主渠道作用,抓好新聞宣傳工作和網絡意識形態工作,關注重大輿情事件,提升輿論宣傳引導能力。五是主動排查有無群體性事件的隱患,并做好預案工作。下發《關于集中開展信訪突出問題大化解大突破專項行動的通知》,全面梳理墾區重大信訪矛盾隱患并要求農場做好相關化解穩控工作。對于信訪問題,嚴格執行信訪條例,依法依規進行分類處理。

  15. 關于“民主集中制執行不夠到位”問題的整改。一是嚴格執行“三重一大”集體決策制度,重大事項必須經會議集體研究,嚴格執行“一把手”末位表態規定。二是加強黨員領導干部教育管理和領導班子建設。對黨員領導干部不想作為、不愿擔當的問題早發現、早糾正。強化二級企業領導班子的大局意識和集體意識,堅持在民主集中制的原則下,以“團結—批評—團結”的方法,將班子成員緊密地凝聚成充滿戰斗力的集體。加強班子的日常監督和分析研判,對出現不團結苗頭的,及早提醒教育,對提醒不改的,將嚴肅處理。三是各級紀檢監察機關對不作為、不擔當現象加強監督,通過巡察加大發現問題的力度,對違反“三重一大”集體決策制度造成惡劣影響和經濟損失的,進行嚴肅執紀問責。

  16. 關于“學習教育活動不夠認真”問題的整改。一是抓好黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的學習培訓和宣傳工作,研究制定了專題學習計劃,認真組織了集團黨委中心組專題學習。舉辦了省委十九大精神宣講團專場報告會,對墾區學習宣貫工作發文部署和督促落實,積極聯系協調省委講師團、省委黨校專家赴墾區基層單位開展宣講活動。二是研究制定了墾區黨委中心組2018年學習計劃,同時對近年來的學習活動臺賬記錄進行了整理。認真組織集團公司黨委中心組學習活動,嚴格執行學習規則,創新學習方式。加強對墾區基層黨委理論學習活動的巡回旁聽督查,組織開展墾區單位的黨委中心組學習交流活動,認真總結墾區黨委中心組學習示范點經驗。

  17. 關于“黨建工作抓而不實,基層組織戰斗堡壘作用未能有效發揮”問題的整改。一是嚴格落實黨建工作制度,更加注重黨建與企業生產經營相融合。出臺《關于進一步加強和改進企業黨建工作的意見》,加強對基層黨建工作的指導、監督與考核。二是修訂完善《江蘇農墾黨建工作考核暫行辦法》。全面完成墾區全資及控股企業黨委換屆工作和集團機關黨委換屆。三是出臺《江蘇農墾基層黨支部建設工作規范》,夯實基層黨建工作基礎,加大黨員教育管理力度。

  18. 關于“基層組織設置不夠規范”問題的整改。已督促蘇舜公司黨委凡是具有3名及以上黨員的,均成立黨支部,實現全覆蓋。已形成湯泉國際黨委撤銷的初步方案,待湯泉國際清算退出時實施。

  19. 關于“黨務干部隊伍薄弱”問題的整改。正在逐步規范基層黨務機構設置,加強黨務干部隊伍建設。組織墾區黨務干部黨務工作業務培訓,今年輪訓擬于7-8月開展。

  20. 關于“干部選拔不夠規范,選人用人導向有偏差”問題的整改。一是已啟動墾區干部選拔任用管理工作規程修訂和《墾區企業人員選聘工作指導意見》制定工作,進一步規范選人用人行為。二是對黨委會研究討論的選人用人事項,已推行黨委辦公室與黨委組織部“雙記錄”,力求更加準確、全面反應黨委會討論情況。三是已形成《關于加強墾區農場機構編制管理工作的意見》《關于加強墾區農場基層工作人員管理的意見》等文件初稿,研究出臺后將指導墾區農場規范操作。四是嚴格堅持“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國企好干部標準,嚴格執行選拔任用規定程序,嚴格把握干部選拔任用原則,注重人事相宜、人崗相適,樹立更加鮮明的選人用人導向。

  21. 關于“干部年齡結構老化、專業結構不合理”問題的整改。一是已形成《關于加強和改進墾區企業優秀年輕干部培養選拔工作的實施意見》初稿,待進一步討論后出臺。加強共青團組織建設,召開了集團機關第一次團代會,以黨建帶團建,拓寬青年干部培養渠道。二是擬調整墾區后備干部人才庫,重點培養、鍛煉更多不同崗位、不同層次、不同專業的優秀年輕干部。三是嚴格落實《職業經理人管理辦法》,督促企業實行契約化管理。四是選擇競爭度較高的企業實行高層次、領軍型人才引進與管理試點。五是深入研究我省人才新政26條、科技創新40條、知識產權18條以及地方人才政策措施,深入分析江蘇農墾未來人才需求,完善集團人才引進培養措施。

  22. 關于“干部監督管理不到位”問題的整改。一是針對干部兼職數量較多的情況,正在對墾區中層以上干部兼職情況進行全面梳理,并將嚴格按照省委組織部關于干部兼職的有關規定配備兼職干部。二是已形成選人用人專項巡視整改報告,并將長期堅持深入貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求,堅持選人標準,嚴格程序步驟,切實防范干部“帶病提拔”。三是紀委參與逢提必查。對選人用人過程中的違規違紀問題,加大監督執紀問責力度,發現一起查處一起。

  23. 關于“兩個責任未能壓緊壓實”問題的整改。一是集團黨委全面履行管黨治黨政治責任,黨委書記履行好第一責任、班子成員落實“一崗雙責”。全面落實各級黨組織管黨治黨責任,已形成常態化工作機制和工作要求。二是整合黨建工作資源和力量,構建“大黨建”工作格局,正在制定《集團黨建工作要點》,突出工作實效,提升工作水平,統籌推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。三是鞏固和健全墾區紀檢監察機構全覆蓋的工作格局,修訂完善集團紀檢工作考核辦法,加大對各級紀檢組織的檢查考核,切實督促各級紀檢組織發揮作用,實現紀委監督的到邊到底。增強集團紀委的同級監督作用,指導下級紀委加強對同級班子成員的監督。組織開展好巡察工作,把墾地廉潔共建引向深入。

  24. 關于“部分二級企業紀委書記‘三轉不到位’,紀檢監察力量不足,履職盡責能力缺失”問題的整改。一是進一步嚴格規范清理紀檢干部兼職和分工,徹底解決二級企業紀委書記“三轉不到位”問題。充實配備集團紀檢人員。對集團黨委《關于加強墾區紀檢監察機構和隊伍建設的意見》文件落實情況進行專項檢查。二是深入開展“打鐵必須自身硬”專項行動,加強對基層紀檢隊伍的管理與教育。加大紀檢監察干部的培訓力度,建立和完善紀檢監察干部的鍛煉辦法,選送紀檢干部參加巡視巡察、執紀審查、掛職鍛煉等,突出在實踐中提高紀檢監察干部的履職盡責能力。三是對違反信訪舉報工作有關規定的情況進行核查整頓,必要時進行“一案雙查”。規范處置問題線索,嚴格按照“談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結”四種方式處理問題線索。加強對墾區紀檢組織的工作指導,努力做到信訪舉報零積存、問題線索零擱置。加大談話函詢力度,對談話函詢、初步核實、立案了結的報省紀委八室把關。對省委巡視組移交的問題線索,認真做好線索處置工作,依紀依規嚴肅查處。

  25. 關于“風險防控體系不完善,內控制度執行不嚴格”問題的整改。一是按照省國資委建立健全企業風險管控體系的要求,加快推進集團內部全面風險防控體系建設。已完成梳理集團內控制度和“三重一大”集體決策制度中關于風險管控的內容,正修訂完善集團風險管理實施辦法,同時對開發的“風控管理信息系統”進行調試。同時,加強子公司經營管控,加大檢查力度,禁止子公司從事高風險業務。二是嚴格執行集團公司《關于加強工程建設項目招投標監管的規定(試行)》,規范工程建設招投標,對應公開招標而未公開招標的項目實行紀委備案制度。加強工程建設監督,積極推行專業監理機構、主管部門和社會監督參與的監督管理制度。三是嚴肅問責追責,對違法人員提起訴訟,追究責任。對通宇公司未招標項目進行專項梳理核查,發現問題依法依規進行處理,并追究相關人員責任。對麥芽公司個別違法人員提起訴訟,追究責任。針對蘇舜集團對明宇公司和寶立宏公司失控造成損失問題,追究相關人員責任。對吉本多公司缺少監管造成損失的相關人員予以追責。四是織密織牢制度籠子,把全面風險防控建設情況、“三重一大”及內控制度建設情況作為巡察重點工作之一。加大對下屬企業的審計力度,制定集團內部審計工作意見,進行工作延伸,做到更精準地發現問題、預警風險,切實維護國有資產安全。五是完善墾區法律風險防控體系,已草擬《江蘇農墾企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,抓緊法治人才隊伍建設,全面推進墾區重大決策和重要規章制度法律審核,加強法律糾紛案件管理。

  26. 關于“集團對重大項目投資缺乏深入調研和科學決策”問題的整改。一是修改完善集團投資管理制度,加大項目投資的盡職調查力度。對重大投資項目聘請第三方機構開展詳盡的前期調研和可行性研究分析。二是加強麥芽公司經營管理,推動降本增效,促進扭虧為盈目標實現。三是對棉業公司原總經理長期從事高風險期貨業務造成投資損失,追究相關人員責任并配合檢察院偵查,盡量減少損失。四是規范蘇墾金屬公司發貨流程和賬務處理,促使賬實相符。

  27. 關于“土地資源管理混亂”問題的整改。一是加大對部分地方政府以前年度征收土地應收款項的催繳力度。建立和規范墾區土地利用和管理臺帳,對發包給蘇墾農發以外的水面、林地、二三產企業等用地進行調查、登記,加強土地資源利用管理。二是開展墾區近年來土地出讓情況檢查,掌握違規出讓的情況,抓好整改工作。對政府征收和出(轉)讓土地及時做好年度變更工作。抓緊實施墾區農場國有土地確權登記和發證工作,將土地全部確權到集團公司名下,建立墾區不動產登記查詢系統。與省土地規劃院聯系,做好墾區土地年度變更和數據更新工作,及時更新墾區年度土地利用現狀管理數據。

  28. 關于“紀律規矩未能入心入腦,陳規陋習仍未杜絕”問題的整改。集團黨委、紀委把貫徹落實中央八項規定精神作為全面從嚴治黨的重要抓手,持之以恒反“四風”,緊盯“四風”問題的新形式、新表現。強化重要節點前后的專項監督和階段性檢查,深入開展違規吃喝問題專項整治“回頭看”和白酒發票專項排查檢查工作。下達監督意見書、落實整改責任、彌補管理漏洞,推動制度治本。對嚴重違規違紀人員,堅持嚴查快辦,一律在墾區予以公開點名通報,形成強烈的震懾效應和教育效果。

  三、尚未啟動整改的問題

  截至目前,沒有尚未啟動整改的問題。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:025—83604525;電子郵箱:jw@jsnk.com.cn;郵政信箱:江蘇省南京市珠江路4號江蘇省農墾集團有限公司紀委(郵編210008)。

 

 

  中共江蘇省農墾集團有限公司委員會

  2018年3月29日

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